インドにおけるギグワーカー法制化の概要
インドは、新たに施行された労働法に基づき、数百万人のギグワーカーとプラットフォームワーカーに法的地位を与え、国内の配送、ライドヘイリング、Eコマース分野の労働力にとって画期的な一歩となりました。しかし、依然として福利厚生の詳細は不明瞭であり、プラットフォーム企業も義務を評価し始めたばかりで、社会保障へのアクセスは未だ手の届かない状況にあります。
この認定は、インド政府が金曜日に施行した4つの労働法の1つである「社会保障法典」に由来します。2020年に議会が初めて可決してから5年以上を経ての施行です。ギグワーカーとプラットフォームワーカーに言及しているのはこの法典のみであり、残りの3つの法典（賃金、労使関係、職場の安全を扱う）は、この急速に拡大する労働力に対して最低賃金、雇用保護、労働条件の保証を適用していません。
インドは世界最大かつ最も急成長しているギグエコノミーの一つであり、業界推計では1,200万人以上がデジタルプラットフォームで食品配達、ライドヘイリング、Eコマース荷物の仕分けなどのオンデマンドサービスに従事しています。このセクターは、特に正規の労働市場から締め出された若者や移民労働者にとって重要な雇用源となっており、企業がロジスティクス、小売、地域密着型配送を拡大するにつれて、さらに拡大すると予測されています。
Amazonやウォルマート傘下のFlipkartから、Swiggy、EternalのBlinkit、Zeptoなどのインドのクイックデリバリーアプリ、そしてUber、Ola、Rapidoなどのライドヘイリング企業まで、多くの企業がギグワーカーに依存して南アジアの事業を展開しています。インドは中国に次ぐ世界第2位のインターネットおよびスマートフォン市場です。
新法の内容と残された課題
インドで最も価値のあるテクノロジービジネスの一部を支えているにもかかわらず、ほとんどのギグワーカーは従来の労働保護の対象外であり、基本的な社会保障へのアクセスを欠いています。今回施行された労働法は、ギグワーカーとプラットフォームワーカーを法的に定義し、食品配達やライドヘイリングプラットフォームなどのアグリゲーターに対し、年間収益の1～2%（ギグワーカーへの支払い総額の5%を上限）を政府が管理する社会保障基金に拠出することを義務付けることで、この状況を変えようとしています。
しかし、詳細は依然として不明瞭です。具体的にどのような福利厚生が提供されるのか、労働者がどのようにアクセスするのか、複数のプラットフォームにわたる拠出金がどのように追跡されるのか、そしていつから支払いが開始されるのかなど、すべてが未確定であり、実質的な保護が実現するには数年かかる可能性があるという懸念が高まっています。
社会保障法典は、従業員国家保険、積立基金、政府支援保険などの制度の下でギグワーカーがカバーされるための法的枠組みを構築します。しかし、その給付範囲（資格、拠出レベル、提供メカニズムを含む）は依然として不明確であり、今後の規則や制度の告示に依存することになります。
この枠組みの重要な要素は、ギグワーカーとプラットフォームワーカー向けの福祉制度を設計・監督する中央および州レベルの社会保障委員会の設立です。法典によると、中央委員会には、政府が指名するギグワーカー・プラットフォームワーカーの代表者5名、アグリゲーターの代表者5名に加え、高官、専門家、州代表者が含まれます。しかし、意思決定プロセス、労働者代表の影響力、資金調達や給付提供に関する最終的な決定権が誰にあるのかについては、ほとんど明確ではありません。
企業の反応と財政的影響
プラットフォーム企業は公にはこの改革を歓迎しているものの、依然として自社に何が求められるのかを評価中です。Amazon Indiaの広報担当者はTechCrunchに対し、同社がインド政府の労働改革の意図を支持しており、導入する必要がある変更を評価していると語りました。Zeptoの広報担当者は、新たな労働法典を「労働者を保護しつつ事業のしやすさを支援する、より明確でシンプルな規則に向けた大きな一歩」として歓迎すると述べ、これらの変更がクイックコマース運営が依拠する柔軟性を損なうことなく、配達パートナーの社会保障を強化するのに役立つだろうと付け加えました。
旧Zomatoである食品配達企業Eternalは、証券取引所への提出書類で、社会保障法典はより統一された規則に向けた一歩であり、財政的影響が長期的な事業を脅かすとは予想していないと述べました。
それにもかかわらず、企業法務事務所AZB & Partnersのパートナーであるアプラジタ・ラナ氏は、労働者の拠出金が正式化されるため、この変更はインドのEコマース分野に「当然ながら財政的影響を与えるだろう」と述べました。また、企業ネットワーク内のすべての労働者が政府管理基金に登録されていることを確認し、個人が複数のアグリゲーターと関連しているかどうかを判断して重複する給付を避ける方法、および内部苦情処理メカニズムを確立するなど、新たなコンプライアンス義務も生じるだろうと指摘しています。
ラナ氏はTechCrunchに対し、「法律は正しい意図を持っているものの、インドのギグワーカーの構造は非常に斬新であり、法律が施行されるにつれてコンプライアンスにおける実用的な課題が生じるだろう」と語りました。
社会保障登録の障壁と労働組合の主張
新たに施行された法律の下で給付を求めるギグワーカーにとって最大の障害の一つは、2021年に非組織労働者の全国データベースとして開始されたインド政府のE-Shramポータルへの登録でしょう。政府はインドのギグワーカー数を約1,000万人と推定しているにもかかわらず、8月末時点で登録されているプラットフォームワーカーは30万人強に過ぎません。
7万人以上の組合員を擁するインドアプリベース交通労働者連盟（IFAT）などの労働組合は、ギグワーカーが給付にアクセスできるよう登録を支援しています。ケンブリッジ大学の博士課程学生であり、全国労働組合であるインド労働組合センター（CITU）の提携者であるアンビカ・タンドン氏は、ポータルへの登録は、必要な詳細を入力するために時間を割かなければならないため、ギグワーカーにとって賃金損失を意味する可能性があると述べ、「これらの労働者は1日16時間も働いている。政府のポータルに登録しに行く時間などない」と語っています。
CITUは、水曜日に予定されている全国的な抗議活動に先立ち、新たな労働法の撤回を求める主要なインドの労働組合10団体のうちの1つでもあります。タンドン氏は、多くのギグワーカーにとってE-Shramポータルへの登録のメリットは魅力的ではないと指摘しました。その理由は、この法律が賃金の変動、アカウントの停止、アカウントの突然の終了といった、保険や積立基金の給付へのアクセスよりも現時点ではるかに重要だと労働者が主張する、より差し迫った懸念に対処していないからです。
労働組合は、プラットフォームにこれらの懸念に直接対処させるためにストライキを組織することがよくあります。しかし、そのような行動は消費者を含む関係者全員に混乱をもたらし、労働者はストライキ中に賃金が支払われず、参加したことで解雇される可能性さえあるため、さらなるリスクにさらされます。
テランガナ州に1万人以上の組合員を擁するテランガナ・ギグ・プラットフォーム労働者組合（TGPWU）の創設者兼会長であり、IFATの全国書記長であるシャイク・サラフディン氏は、「社会保障規則が整備されたものの、我々は政府によってまだ設定されていないギグワーカーとプラットフォームワーカーに対する最低賃金と雇用主・従業員関係を要求する」と述べ、「政府に対し、アグリゲーターからデータを取得し、基金への金銭的拠出を確保して、労働者への給付を開始するよう強く求める」と続きました。
国際的なギグエコノミー労働者保護との比較
ギグワーカーを従業員として扱うべきか否かという、新たな労働法が対処していないより広範な議論があります。社会保障法典は、ギグワーカーとプラットフォームワーカーを従業員としての権利や保護を拡大するのではなく、別のカテゴリーとして定義しています。
対照的に、英国、スペイン、ニュージーランドなどの市場の裁判所や規制当局は、プラットフォームワーカーを従業員または「労働者」として認め、最低賃金、有給休暇、その他の福利厚生を受ける権利があるとしています。米国のいくつかの管轄区域では、規制当局や裁判所がプラットフォームワーカーを従業員または同様に保護された労働者として扱うよう推進していますが、多くのライドヘイリングおよび配達ドライバーは依然として独立請負業者として分類されています。
タンドン氏は、「この法律により、インド政府はギグワーカーが雇用やその他の保護の範囲内にはないと言って、この議論に終止符を打った」と述べました。インド労働省はコメントの要請に応じませんでした。